无管局副局长阚润田：5G时代加速到来频谱共享是大势所趋

日前，工信部公布了《国家无线电管理规划（2016-2020年）》，为我们刻画了无线电管理工作未来5年的发展蓝图。其中，频谱资源被视为国家战略资源，而频谱资源管理则具体为无线电管理的核心职能，并明确提出以频谱资源科学管理为目标，创意管理模式，提升利用效率，更佳地为经济发展和国防建设服务。

面临《规划》明确提出的战略方向、目标和任务，全国无线电管理机构在未来5年内如何探讨核心职能，构建频谱管理的细致高效，符合各行各业的用频市场需求？又将如何强化频谱资源在国家和地方根本性战略决策的承托起到？带着这些问题，在全国无线电管理宣传月到来之际，记者专访了工信部无线电管理局副局长阚润田。　　频谱资源战略地位突显新的常态倒逼无线电管理创意　　无线电频谱资源归属于国家所有，是具备最重要战略意义的稀缺资源。国家无线电管理十三五规划开宗明义地认为频谱资源的国有属性、战略性和稀缺性。

从全球来看，新一轮的科技革命和产业变革风起云涌，匮乏的无线电频谱资源沦为信息无所不在的最重要载体，也是建构新一代信息基础设施的资源要素。就我国而言，随着经济发展步入新的常态，信息技术与经济社会深度交汇融合，频谱资源沦为经济社会发展创意驱动要素之一，为宽带中国、《中国生产2025》、互联网+行动计划等国家根本性战略的实行以及各行各业的发展获取最重要承托。　　无线电管理工作千头万绪，但最核心的还是科学规划与合理配置频谱资源，管好无线电台车站和设备，有效地确保空中电波秩序，确保各类无线电业务各行其道、彼此之间阻碍，这是国家彰显无线电管理机构的重要职责。

阚润田回应。近年来，全国无线电管理机构按照三管理、三服务、一引人注目的总体拒绝，探讨频谱资源管理这一核心职能，充分发挥好频谱资源增进经济发展的资源要素驱动起到，为推展经济社会发展和国防建设以及《中国生产2025》与互联网+行动计划等国家根本性战略部署的实行积极开展工作。　　我们倒数在第四代移动通信、宽带无线终端、宽带数字集群、无线局域网、车载雷达、无人驾驶航空器、40GHz和50GHz频段无线终端等方面公布了10余项频率规划，为公众移动通信追加210MHz频率，有效地引领了产业科学合理地展开研发，确保了频率的安全性用于。

阚润田讲解说道，此外，还协商确保了民航、广电、交通、气象、渔业，铁路、航天等行业和部门以及国家科技根本性专项及战略性新兴产业所需的频谱资源。　　然而，这是一个飞速发展、瞬息万变的时代。

随着以移动互联网、物联网、云计算为代表的新一代信息技术与传统产业的深度融合，无线电技术宽带、绿在、移动的应用于特点愈发显著，带给频谱市场需求的爆发式快速增长。网络强国、生产强国等一系列国家根本性战略的实行对频谱资源明确提出新的市场需求，各部门、各行业也迫切需要更好的频谱资源获取承托。与此同时，无线电频谱资源结构性短缺问题更为引人注目。

低频段拥挤不堪、低频段研发严重不足，有所不同业务用频对立渐渐激化，频率规划协商可玩性大大增大。面临这些新的情况和新问题，以往的经验不有可能几乎限于，这考验着我们的管理智慧，也倒逼我们创意管理方法。阚润田回应。

　　5G战略各国减缓布局中低频段频谱分享大势所趋　　在阚润田显然，通过精细化管理，构建中、低频段的频谱分享，从而提升频谱利用率，是减轻频谱供需矛盾的一剂良方，尤其是解决问题频谱资源市场需求大户第五代移动通信系统（5G）的用频市场需求。　　作为未来全球宽带网络无缝覆盖面积的最重要技术手段，5G系统是以信息化驱动现代化、建设网络强国、获取广泛服务的最重要基础设施。为掌控先机、占有制高点，世界各国争相减缓在5G技术、频谱、标准和产业化等方面的战略布局，大国博弈论日益锐利简单。阚润田讲解说道，按照ITU的工程进度，5G之前2020年才开始商用，但美国联邦通信委员会（FCC）今年7月首度区分了高频段频谱用作5G移动宽带运营；韩国明确提出将于2018年年初积极开展5G实商用试验，反对平昌冬奥会；日本总务省（MIC）计划2020年东京奥运会之前构建5G商用。

我国IMT-2020（5G）前进组也正在谋划5G路线图和前进涉及标准的制订工作。　　兵马未动，粮草先行。

5G技术研发和发展的一个核心问题就是必须有充裕的频谱资源作为承托。阚润田回应：据ITU预测，到2020年，IMT频谱市场需求总量为1300MHz~1800MHz。目前我国已为公众移动通信规划了687MHz的频率，因此，到2020年仅公众移动通信我们就缺口1100MHz以上的频谱资源。我国无线电管理十三五规划明确提出，要为IMT-2020（5G）储备不高于500MHz的频谱资源。

　　这么多的频谱资源从哪里来？阚润田讲解说道，一方面来自6GHz以下低频段，可以作为5G基础频段，符合广覆盖、低移动性场景下的用户体验市场需求和海量设备相连。但这部分频段资源受限，尤其是3GHz以下已规划的能用、好用资源早已基本分配只剩，在黄金频段很难寻找大块频谱来符合市场需求。

另一方面6GHz以上的高频段，相对来说资源比较丰富，可以符合热点区域拒绝较为低的用户体验速率和系统容量市场需求。原计划在WRC-19大会上才确认5G所用到的6GHz以上频段。

现在显然一定要提早，无法等到2019年。阚润田回应，为构建国家十三五规划信息产业发展目标，确保我国在5G时代的引导地位，我国迫切需要具体5G频谱布局并尽快确认能用频段。　　在规划和分配5G系统频率时，基于6GHz以上低频段的有所不同业务分享是大势所趋。

阚润田说明道，由于5G系统在中高频段必须大的倒数频带，必定牵涉到较多的其他无线电应用于，因此不应再行采行3GHz以下低频段IMT系统实质上全国范围内独霸频率的作法。与此同时，中低频段的电波传播特性不利于构建频率的适配和系统并存，5G系统使用的天线技术也为频率分享获取了新的构建手段。

当然，要想要构建频谱分享，就必需解决问题两个或两个以上有所不同业务的兼容问题。阚润田回应。

只不过，美国为5G区分的频率中，有一些高频资源早已有卫星业务在用于，为此其在技术、操作者层面及规则制订上采行了一些措施，还包括掌控在许可牌照区域内地球车站的数量和设台方位，制订协商等值线等，从而构建了卫星业务和IMT业务的频谱分享。　　通过频谱精细化管理，可以在频域、时域、空域多个维度构建频谱分享。阚润田举例说道，比如海洋无线电监测业务，通过对基站的设置、天线的掌控、技术指标的容许、合理维护带上的成立等方法，构建海岸与内陆有所不同地域多种业务的频率分享。目前，我国在频谱分享方面有一些探寻与尝试，比如在2300MHz~2400MHz、5150MHz~5250MHz两个频段采行静态分享，分室内室外。

5250MHz~5350MHz不能在室内用于，同时又使用了动态频率自由选择和功率自动控制功能，采行动态分享的方式，提升和提高利用率。　　按照《规划》拒绝，要综合运用行政审核和市场化配备等多种手段分类配备频谱资源。阚润田回应，在未来，5G频率无论是使用市场化分配还是行政指配，都会像过去2G、3G、4G那样公用频段，也会一分就是全国性频点，一定是分期分批、几个城市或几批城市地分配频段，确实做精细化管理。

　　急剧前进规划落地起效细致高效管理提高承托能力　　对无线电管理机构来说，频谱分享也意味著极大的考验，必须更高的管理能力和技术水平，建构细致高效的频谱资源管理体系。只不过，我国无线电管理机构早已朝着这一方向在希望。

2015年全国频率用于核查专项活动，摸清了频率资源用于的家底，为构建频率精细化管理，强化事中事后监管奠定了坚实基础。2016年全国频谱用于评估专项活动，以城市建成区为重点对公众移动通信、通信卫星及卫星通信网在用频段的用于效率和信号覆盖率展开评估，向着频谱资源管理精细化方向迈进了扎实的一步。　　到2020年，频谱资源的配备更为科学，无线电管理的水平明显提高，服务经济社会发展和国防建设的能力明显增强。

这是无线电管理十三五规划明确提出的总目标。这就拒绝我们探讨频谱管理这一核心职能，伸展我国经济社会发展和国防建设实际，坚决市场需求导向，强化专责协商，不断创新，最大限度地研发、利用频谱资源。

阚润田回应。未来无线电频谱资源的方向是深耕细作，恪守盘活存量资源，扩展增量资源，构建频谱管理的科学性和精细化。　　一方面，要有效地符合未来IMT系统用频市场需求。

大力研究论证5G频率规划，协商国家发改委5G试验用频，之后表示同意部分IMT频率轻耕，在频率供给外侧减缓推展2G、3G向4G演变，着力提升频谱用于效率。今年下半年，我们将以《中华人民共和国无线电频率区分规定》修改为契机，的组织积极开展行业间协商，重点前进涉及频段规划。

阚润田回应，同时大力支持企业必要减缓高频技术研发试验工程进度，希望他们在低频段自由选择适合的频段展开5G实验研究。对于集中于在室内的5G产品研发，反对其在所有频段展开试验。

　　另一方面，之后作好宽带中国、《中国生产2025》、互联网+行动计划等国家根本性战略以及航空航天等国家科技根本性专项的频率承托工作。车联网很有可能沦为5G的第一个行业应用于，因此我们将大力支持车辆网的试验。目前，车联网的频率规划正在研究过程中。阚润田回应，对于工业互联网，在用好现有资源的基础上，适当时可区分一些新的频段来反对。

为了反对物联网的发展，在保证不产生无线电阻碍的前提下，容许三家电信运营商利用现有网络积极开展NB-IoT试验，并将821MHz~824MHz、866MHz~869MHz频段划给物联网，以符合其未来频率市场需求。　　此外，专责协商民航、广电、交通、气象、渔业、铁路、公安等行业和部门的用频市场需求，为经济社会发展获取频谱承托。目前，1.4GHz、1.8GHz频段涉及频率规划早已公布，接下来将重点作好规划的落实工作，区分引领政务和行业发展有所不同的用频市场需求，创意宽带系统频率共用和管理方式。

同时，表示同意国家电网在一些城市积极开展230MHz载波单体技术电力无线通信试验，以反对电力无线专网的发展。阚润田回应：不回避考虑到在同一频段上派发两张或两张以上牌照，一旦再次发生阻碍，第二张和第三张牌照将无条件解散。　　《规划》的编成公布只是万里长征的第一步。阚润田说道，接下来，全国无线电管理机构将按照领导的拒绝，把规划变为计划，把计划变为行动，把行动变为实实在在的效果。

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