让更多孩子进入公办幼儿园

近日，2014年全国教育事业发展统计资料公报发布，根据公报，2014年全国共计幼儿园20.99万所，比上年减少1.13万所，在园幼儿(还包括附设班)4050.71万人，比上年减少156.02万人。幼儿园园长和教师共208.03万人，比上年减少19.52万人。

学前教育毛入园率超过70.5%，比上年提升3个百分点。　　比起2010年我国学前教育毛入园率56.6%，在过去四年间，学前教育毛入园率已提升13.9个百分点，这是有一点认同的成就。但必须留意的是，地方政府投放学前教育的势头有所上升，而且，目前学前教育有多达50%还依赖民办学前教育，要提升学前教育的普惠性，还必需更进一步增大对学前教育的财政性投放，提升毛入园率，以及公办园的确保力度。

　　不妨来看公报发布的数据：2014年，全国共计幼儿园20.99万所，其中，民办园13.93所；幼儿园比上年共计减少1.13万所，其中，民办园减少5831所。民办园在园儿童2125.38万人，比上年减少135.12万人。以此计算出来，民办园占到幼儿园数的66%，公办园的减少数量5469所，额多于民办园，而在民办园就读于的儿童，增量却比公办园非常少，民办园在园幼儿减少135.12万，而公办园只减少30.9万。

也就是说，2014年的毛入园率减少，主要依赖的是民办园。　　2010年，国务院针对幼儿园入园难、入园贵问题，公布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，拒绝各地制订实行幼儿园三年行动计划，减少学前教育资源。

客观而言，在过去几年间，各地都增大了对学前教育的投放，一定程度减轻了入园难、入园喜的问题。但必需意识到，政府的投放还远远不够，有的地方公办园的比例很低。　　由于学前教育为非义务教育，且很难在短期出有政绩，有的地方政府并不不愿为之增大投放，而期望用社会资金解决问题，国家对地方政府投放学前教育也缺少强制性约束。多年来，笔者仍然建议要把一年学前教育划入义务教育，以此特别强调政府的投放义务和责任，但这一建议并没被接纳，也造成各地发展学前教育很不平衡。

推崇学前教育的地区，如上海，对学前教育的投放，早在2009年，学前教育经费总支出就占到全市教育总支出的8.04%，财政性教育经费投放在学前教育的分配比例为7.93%,公办学前教育的确保比例（幼儿在公办园比例）约80%。而一些不推崇学前教育的地区，到目前为止，对学前教育的财政性投放将近教育总经费的3%，公办学前教育的确保比例将近30%，幼儿入园难、入园喜的问题依旧相当严重不存在。　　有一点警觉的是，随着第一个三年行动计划的完结，有的地方政府实行第二个三年行动计划的积极性不低。虽然学前教育入园率超过70.5%，但解决问题入园难、入园贵问题任重道远，必须政府部门推崇学前教育发展，持续增大对学前教育的投放。

　　一方面，各地不应具体对学前教育的经费投放比例，最少不应超过教育总经费的5%，以此作为确保学前教育普惠性的基础；另一方面，各地不应根据实际，在国家没规定实施一年幼儿园义务教育的背景下，有条件的地区可实行一年免费学前教育，实施学前教育券制度，对民办学前教育给与扶植，以不断扩大普惠性学前教育的供給。

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