酷、健康、时尚？青少年成电子烟潜在用户

E658月末的一个晚上，分娩5个多月的周幸（化名）和丈夫在北京一家商场里散步。路经一家电子烟柜台时，销售人员热情地吃饭他们：来试一试吧。E65柜台旁边的宣传栏上写出着：不必戒烟，也能吸烟者。

周幸很惊讶，即便销售没什么她分娩了，也看出是个女性。堂而皇之在商场里促销烟草制品，这是她根本没过的经历。E65等我的孩子出生于长大了，他们这代人能生活在无烟社会吗?周幸忧虑地说道。

E65周幸并非多虑。电子烟不仅入驻了商场、KTV、酒吧等场所，堪称攻占了朋友圈、微博和网络广告等宣传领地。E65清华大学公共身体健康与技术监管研究课题组最近公布的《电子烟产业监管状况报告》(2019)(下称《报告》)说明了：电子烟零售网车站的营销话术中，有95%的比重将电子烟与身体健康、整洁联系到一起，89%的网店不会宣传和身体健康有关的益处。

E65在这样的人布下，最令人担忧的，并非戒没法烟的烟民从传统烟草改向电子烟，而是本来不出烟民之列的人，特别是在是广大青少年，在以新奇、有害、时尚为卖点的营销宣传下，沦为电子烟民。E65电子烟的品牌人另设：酷、身体健康、时尚E65李喆就是抱着电子烟比传统香烟强劲一点的观点，为父亲出售电子烟的。他仍然不满父亲吸烟者，也不愿不得不排出二手烟。

甚至电子烟，他也想让父亲尝试。不管电子烟还是香烟，不都是烟吗?E65不过，十几年前，李喆的父亲就看见过电子烟的广告，当时，电子烟主打的是质感高级，无难闻气味。李喆的父亲和朋友说道以定，一起买电子烟，通过用于电子烟来戒烟，还老婆孩子一个好的生活环境。

E65这是李喆的让步，也是电子烟宣传的胜利。E65电子烟零售网车站的营销话术中，身体健康、服用、随时随地是少见的传达。

《报告》找到，消费者自由选择用于电子烟而非传统卷烟，主要原因是指出其不自燃、危害更加较低甚至有害;可以协助戒烟或增加吸烟者等。E65大众传媒在塑造成电子烟理解中起着的起到，《报告》也不予总结：在广告营销中，电子烟被符号化为上层社会的消费品，并代表了独立国家个性和生活方式;在文化产品特别是在是电视剧、MV中，电子烟与喧闹、精彩、享用的氛围互为联系。E65电子烟分成重复使用换回烟弹的，还有换烟油的。

女大学生石林晓讲解电子烟时如数家珍，我现在放的就是换烟油的，可以自己配上，烟雾量也大。E65石林晓还告诉他记者，B车站和知乎下有很多关于电子烟的科普视频，都在教刚入坑的小白如何挑选出和自学。E65石林晓大一时间之后在学校周边的酒吧做到全职，在那里，电子烟的身影并不少见。电子烟对于她的意义，则是买了戒烟或者当作装酷呗。

E65更容易戒烟，还是更容易成瘾E65比传统烟草更容易戒烟，这是电子烟宣传口号中最少见的一种。类似于的还有有烟欢喜，无烟患、不伤心伤肺，更加不没心没肺、真为解瘾，却不成瘾E65《报告》援引了一项针对来自多个国家、总计3587名消费者的调查，结果显示有84%的人指出电子烟危害高于传统烟草，77%的人指出电子烟可以协助戒烟或避免复吸。

E65英国公共卫生署(PHE)于2014年公布了关于电子烟的报告，并在之后多个年份展开了改版。2015年的改版报告认为，电子烟比传统纸烟较少了95%损害，且每年协助两万名吸烟者人士戒烟。

在2018年的报告改版中，PHE根据既有研究找到电子烟在多个方面的身体健康风险要大于传统香烟。E65但在2018年的报告改版中，PHE也认为，这并不是说道电子烟就是安全性的。PHE建议政策制定者以及监管者应当保证最小化危害的方式来生产电子烟。E65《报告》认为，并未获得证实或夸大其词地声称具备安全性和戒烟起到，是针对吸烟者的常用营销手段。

E65世界卫生组织2019年度《全球烟草风行报告》认为，没充足的证据分析与电子烟涉及的风险水平。无论是电子烟的使用者还所谓使用者都有可能面临身体健康风险。

同时，世界卫生组织还认为，电子烟作为一种戒烟方法的证据受限，涉及研究的确定性较低，无法得出结论。E65世界卫生组织还明确提出了一项不容忽视的结论：更加多证据指出，在特定场景中，青少年电子烟使用者更加有可能在今后开始用于传统卷烟。

E65更让人忧虑的是，电子烟宣传把吸烟者的门槛减少得如此之较低，让控烟流程中第一的环的希望，面对极大威胁。E65北京市掌控吸烟者协会会长张建枢直言，在控烟领域，对于早已有吸烟者习惯的人来说，服用是很难的。我们了解到，这些烟民也很困惑，沾染到不当生活习惯后很难服用，因为尼古丁的成瘾性是很强的，一旦沾染上，要在医生的指导协助下才能已完成服用。

E65控烟工作的重点之一是普及吸烟者危害身体健康科学知识，以防止仍未有吸烟者习惯的人开始吸烟者。北京市掌控吸烟者协会回头到青少年中宣传电子烟的危害。吸烟者危害身体健康的科学知识基本上早已深入人心了。

而电子烟趁虚而入，对于挣脱不当生活方式是很有利的宣传。张建枢敦促，社会各界应当像杯葛传统烟一样杯葛电子烟。

E65张建枢认为，最近正是大学新生入学的时候。根据过往经验，刚刚入学的阶段，是年轻人转入烟民行列的高发期。(学生)瓦解了家长的约束后，转入了一个比较权利的空间，冷笑话、酷炫的电子烟，在同学间是很有吸引力的。

张建枢说，电子烟的发展给学校的控烟管理明确提出了新的任务既然是无烟校园，那么不论是电子烟还是传统烟，对大麻的人和周围的人都有危害，学校无法在监管和宣传上漏掉电子烟。E65监管短板亟需填补E65产业高速发展的同时，国内对于电子烟的监管仍有显著短板。

E65《北京市掌控吸烟者条例》是2014年11月通过的。当时电子烟还没像现在这么普及洪水泛滥，所以条例没对电子烟展开容许。现在随着形势的变化，在执法人员过程中，因为法无禁令才可为，电子烟没在法律条文中具体所列，所以我们深感较为棘手。

在掌控吸烟者的过程中，有人在公共场合吸食电子烟的时候，我们不能劝说，却无法展开惩处。张建枢坦言，以往的条例无法几乎应付现在的新形势，为控烟工作带给挑战。E65这一失望局面并不只是在中国再次发生。意大利、俄罗斯、西班牙、波兰、乌克兰等国将电子烟视作电子类或食品类普通消费品展开管制，波兰、乌克兰分别对其销售、用于和广告广告宣传等不道德展开了管制。

E652018年8月，国家烟草专卖局同国家市场监督管理总局公布通告，禁令向未成年人出售电子烟。根据该通告，电子烟被视作卷烟等传统烟草制品的补足，其自身不存在较小安全性和身体健康风险。E65事实上，我国一些地区早已在电子烟监管上先行一步。广西南宁于2014年就将用于电子香烟等烟草替代品划入吸烟者范畴。

深圳市场监督管理局在2015年就规定了电子烟雾化液产品的标准化技术拒绝。E65在控烟管理方面，今年6月，深圳市第六届人大常委会第三十四次会议通过修改后的《深圳经济特区掌控吸烟者条例》，月将电子烟划入控烟管理，将于10月1日起实行。在这次修改中，用于电子烟被划入吸烟者范畴内，其用于场合和区域也受到了更好容许。E65中国香港和中国澳门也在专项法律中规定了电子烟和其他烟制品某种程度不受吸烟条例规制的内容。

E65中央财经大学法学院教授刘双舟曾撰文对电子烟广告定性公开发表观点。他认为，我国法律禁令烟草广告的主要目的，并不在于让烟民戒烟，而在于通过增加烟草的影响来逐步增加烟民，避免非烟民特别是在是青少年重新加入到烟民的队伍里。电子烟的生产、销售和广告的效果与我国禁令烟草广告的法律目的有违。因此，他主张将电子烟广告列为烟草广告的范畴不予规范。

E65化学成分很简单，目前对电子烟的研究很不充份，因为每出有一种新的口味，研究和监管显然跟上。对外经贸大学国际经济贸易学院教授、世界卫生组织烟草掌控与经济政策合作中心主任郑榕说道。不过，具体的一点是，所含尼古丁的电子烟一定具备成瘾性。

E65目前，市场上销售的电子烟中有许多都所含有所不同程度的尼古丁，甚至有一些电子烟的尼古丁含量多达传统卷烟的水平。回应，世界卫生组织公使代表处无烟草行动技术官员孙佳妮敦促，对于电子烟含有有的尼古丁、香料等物质的含量，应当立刻著手制订涉及标准。

E65此外，也有不少电子烟品牌在社交网络等平台上积极开展营销广告、商业赞助商等活动。例如，电子烟品牌悦刻就曾在摔跤运动员张伟丽勇夺中国首个UFC(无限制综合格斗)世界冠军后，公布一系列宣传推展活动，企图营造燃、奋发、身体健康等品牌形象。

E65一系列营销活动也在更有众多青少年重新加入电子烟大麻者的大军。据孙佳妮讲解，在2011年~2018年之间，美国青少年大麻电子烟的比例早已从1.5%下降到了20%，便利出售的渠道、及时触达的营销网络是造成这一趋势的最重要原因。她敦促，对于电子烟的广告广告宣传、商业赞助商、分销网络应当考虑到采行禁令或容许的监管态度。

E65监管路径博弈论E65对于电子烟的监管，各国有有所不同的策略和路径，监管主体也略有不同。E65在全球仅次于的电子烟消费市场美国，食品和药物管理局(FDA)是电子烟监管的主要部门。此前，FDA已具体禁令向18岁以下青少年销售电子烟，并对非法向未成年人销售电子烟产品的零售商收到了1300多封警告信和民事罚款滋扰。E65最近，FDA还和美国疾病掌控和防治中心(CDC)公布消息称之为，正在对215例与用于电子烟有关的相当严重肺病病例进行调查。

CDC称之为，已接到多达200起在吸食电子烟后经常出现呼吸系统疾病的病例，产于在全美一半的州。FDA则说道，这些州报告的各种肺病病例都有许多相近的症状，除胸痛、呼吸困难等问题外，还有患者经历了呕吐和腹泻等胃肠道问题。E65反观我国的情况，与中国烟草总公司区政府办公的国家烟草专卖局，则是主张对电子烟采行监管措施的主要力量。

E65我国国家烟草专卖局从2017年起，先后公布《关于积极开展新型卷烟产品辨别检验工作的通报》、《关于官营执法人员中搜出新型卷烟用于法律问题的国家发改委》、《关于征询电子烟等新兴烟草制品定性等有关意见的国家发改委》。E65在2018年恢复全国人大代表建议时，国家烟草专卖局指出，冷却不自燃卷烟几乎不具备传统卷烟的基本属性，因此，本质上就是烟草专卖法中规定的卷烟，不应按照烟草制品展开管理。

E65国家烟草专卖局还指出，所含尼古丁的电子烟同传统卷烟某种程度以烟碱为主要消费成分，并具备成瘾性和身体健康风险，因此也不应划入烟草制品展开监管。E65郑榕回应，目前市场上不存在各种各样的电子烟，有的所含尼古丁有的不不含，尼古丁的含量、大麻的香味也千差万别，有的甚至比传统卷烟的尼古丁含量都低。这给适当的市场监管带给了可玩性。E65对于电子烟的监管主体，郑榕提及，若将电子烟划入卷烟制品监管，那么按照当前烟草制品监管体制，全国只有中国烟草总公司才可以生产和销售，大量电子烟企业也就丧失了生产和销售的权利。

这背后牵涉到的利益格局有极大的博弈论，所以不是那么非常简单地从烟草或者公共卫生的角度来看，必须通盘考虑。郑榕说道。E65事实上，我国企业享有技术优势的主要是电子烟烟具，而国际四大烟草公司则掌控烟油产品的市场优势。郑榕建议，考虑到许多电子烟的烟油和烟具可以合并，可以将烟具作为普通商品划入监管，不含尼古丁等成分的烟油则可以界定为烟草制品，划入涉及监管系统。

E65但不管不含不不含尼古丁，电子烟都必须赶紧划入监管系统。郑榕特别强调，从公众利益抵达，对于电子烟的监管早已迫在眉睫。

E65孙佳妮也认为，在考虑到电子烟监管问题时，首先要考虑到的是怎样才能仅次于程度地防止导致损害，而不是考虑到应当由谁来监管。《世界卫生组织烟草掌控框架公约》提及了，所有的烟草掌控方面的政策制订时，都应当维护这些政策不不受烟草业的既得利益影响。在制订电子烟监管政策时，也应当尽可能去防止受到烟草公司以及电子烟公司的影响。

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